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将政府卖地"预算外收入"收入放进"笼子"里
时间:2013-8-13 8:58:52 出处:经济参考报 作者: 464次
核心提示:报载,一些地方政府出售的土地收入,它们的用处,除少数用在改善居民的住房上外,多数用于地方的其他建设和形象工程等。2013年上半年地方政府所收取的土地出让收入就达16722亿元,同比增长46.3%,相当于同期全国地方财政收入总额的46.1%。

    报载,一些地方政府出售的土地收入,它们的用处,除少数用在改善居民的住房上外,多数用于地方的其他建设和形象工程等。2013年上半年地方政府所收取的土地出让收入就达16722亿元,同比增长46.3%,相当于同期全国地方财政收入总额的46.1%。

    高地价不是高房价的唯一因素,但高地价无疑会推高房价。土地资源有限,而房企拿地就像人要吃饭一样,又不能不拿,如果没有一定的规制,地价只会越来越高,各地频处的“地王”就是例证。同样,如果不能保证政府将高额的土地出让收入,相当比例地“羊毛用在羊身上”,房价也就会随着地价水涨船更高。而地方政府,总是乐于见到地价越来越高的,因为除了直接的卖地收入外,随之而来的楼市火热也会助推房产类税收猛增。

    土地出让收入的增长速度数倍于税收收入的增长,土地出让收入在地方财政收入结构中独大,将带来地方政府严重的财政收入稳定性危机。从近期来看,一旦中央让房价回归合理水平的决心更坚决,房地产调控政策更加严厉,问责更加彻底,地方政府的财政立马就会出现危机。从长期看,一旦土地出让收入枯竭,地方的土地财政也就难以为继,“底特律”式的城市破产就离我们不会遥远。所以,对地方政府的土地出让收入,我们要有近忧,更需远虑。

    土地出让收入见效快、数额大、来得容易,这在无形中会催生一系列的不科学决策。一是容易盯着土地出让收入,大搞政绩工程,钱没花在刀刃上;二是容易助长政府自肥奢华之风,一些政府的住宅项目、楼堂馆所建设经费,一些单位新增工作经费,都来自土地出让收入,久而久之,必然是“由奢入俭难”;三是容易助推大城市病,为了获得更多的土地出让收入,一些城市就会想方设法扩大城市范围,结果要么是摊子越铺越大,配套跟不上,要么是“鬼城”频现;四是容易助推地方政府土地抵押债务过度,国土部的调查显示,“卖地收入”已成地方政府还债主要手段;五是也会让18亿亩耕地的红线告急。

    目前,关于地方土地出让价格的法规,主要是“招挂拍”制度;关于土地收支管理的法规,主要是2006年的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。问题是,相关政策法规,一是没有确立科学的地价形成机制,让地价成了“脱缰之马”,没有最高,只有更高;二是土地出让收入使用范围过于笼统,而且在不同政策文件都有提及,地方政府制定细则的权力过大,导致了土地收入管理不规范,使用偏离了公共价值。

    其实,问题的根源在于,直到现在,巨额的土地出让收入依然属于“预算外收入”,“预算外收入”就不可避免导致“预算外使用”,打监管的擦边球也就再正常不过了。早在2006年,财政部就要求将土地出让收支全部纳入地方预算;实际上,到了2010年,中央和地方预算草案才首次将国有土地使用权出让收入纳入预算。可是,问题依然没有解决,土地出让收入纳入了预算管理,却还是没有纳入预算收入。地方政府依然是,没钱了,就卖地;想钱了,还是卖地。

    根据现代阳光财政的法治精神,各级政府的全部收入和支出都要纳入预算,除涉及国家秘密的内容外,各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。然而,将土地出让收入纳入预算收入,出台规范管理的政策,还只是规范土地出让管理的一个方面。基于地方政府土地出让的系列问题,通过立法,将土地出让规划、定价、收入、支出等全部放进“笼子”,这是现实之需,民意所向。在目前的高房价下,应尽快解决的还是,如何让土地出让收入“羊毛用在羊身上”,不再成为房价走高的单边推手。

(责任编辑:韩辉)
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